BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI
TRẦN NGỌC HÙNG
NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH
HÀ NỘI - 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI
TRẦN NGỌC HÙNG
NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH
Chuyên ngành: Qun tr kinh doanh
Mã s: CA160256
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. CAO TÔ LINH
HÀ NỘI - 2018
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 1 Mã HV: CA160256
LỜI CẢM ƠN
c ht em xin gi li cc nht ti thy giáo
TS. Cao Tô Linh - i tng d cho em
trong sut quá trình nghiên cu và hoàn thin Lung thi, em chân
thành cn toàn th thy, cô giáo trong Vin Kinh t và Vii
hi hc Bách Khoa Hà Ni.
i li co Ban
T chc Tnh y, UBND tnh, S Ni v  cán b
 - t tình h tr, cung cp tài liu và to mu kin
thun li cho tôi trong quá trình thc hi tài: " Nâng cao năng lực đội ngũ
công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh”
Trong quá trình nghiên cu và hoàn thin lu lc c
gng vi tinh thn trách nhim cao, song lu tránh khi nhng
thiu sót, hn ch nhnh. Tôi rt mong nhc s n ca
các Thy, Cô giáo, Anh, Ch ng nghip và các b lu
c hoàn thina.
Xin trân trng c
Hà Nội, ngày 12 tháng 03 năm 2018
Ngƣời viết luận văn
Trần Ngọc Hùng
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 2 Mã HV: CA160256
LỜI CAM ĐOAN
c s v tài“ Nâng cao năng lực đội
ngũ công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh” do tôi t hoàn thành
i s ng dn ca Thy giáo TS. Cao Tô Linh.
Mi tham kho dùng trong luc trích dn ngun gc rõ
ràng. Các ni dung nghiên cu và kt qu  tài này là trung thc và
c ai công b trong bt c công trình nào.
Hà Nội, ngày 12 tháng 03 năm 2018
Ngƣời viết luận văn
Trần Ngọc Hùng
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 3 Mã HV: CA160256
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................................... i
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................................... ii
MỤC LỤC ..........................................................................................................................iii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ................................................................... vii
DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................................ viii
LỜI MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 7
CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC NÂNG
CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP
TỈNH ......................................................................................................................... 11
1.1. Mt s khái nin .................................................................................... 11
1.1.1. Ngun nhân lc và vai trò ca ngun nhân lc trong t chc ..................... 11
1.1.2. Khái nim công chc qun lý cp tnh ........................................................ 11
1.1.3. Khái nilc công chc qun lý cp tnh ........................................ 13
1.1.4. S cn thit phc công chc quc cp tnh ....... 15
1.2.1.Tiêu chí 1: kin thc chuyên môn ................................................................ 17
1.2.2 Tiêu chí 2: k ................................................................... 17
1.2.3.Tiêu chí 3: t cht bn thân ........................................................................... 18
1.2.4. Tiêu chí 4: kt qu thc hin công vic ....................................................... 19
1.3. Công tác c công chc QLNN cp tnh ................................... 19
1.3.1. Nhân t quy hoch, phát trin cán b .......................................................... 19
1.3.2. Nhân t o, bng ......................................................................... 21
1.3.4. Nhân t c ........................................................................ 22
1.3.5. Nhân t  công chc .......................................................................... 23
1.3.6. Nhân t ng làm vic công chc ..................................................... 24
1.3.7. Nhân t thông tin qun lý ca công chc qun lý c cp tnh ......... 26
1.4. Các nhân t ng tc công chc quc cp
tnh ............................................................................................................................. 26
1.4.1. Nhân t kinh t ............................................................................................. 27
1.4.2. Nhân t - xã hi .............................................................................. 28
1.4.2 Nhân t nh v hong ca công chc QLNN cp tnh ...... 29
1.4.3. Nhân t th c ngh nghip .................... 29
1.4.5. Nhân t khoa hc k thu vt cht. .............................................. 30
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 4 Mã HV: CA160256
1.5. Các kinh nghim nâng cao cht chng công chc ...................................... 31
1.5.1. Kinh nghim ca mt s p tnh v nâng cao chng công
chc quc ........................................................................................... 31
1.5.2. Kinh nghim ca tng Nai .................................................................. 32
1.5.3. Bài hc kinh nghim có th vn dng t ................................. 35
TÓM TẮT CHƢƠNG I .................................................................................................. 36
CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO
NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở
HÀ TĨNH ........................................................................................................................... 37
2.1. Khái quát hong quc v công chc QLNN cp tnh tnh Hà
 ........................................................................................................................... 37
2.1u y ban nhân dân t ........................................................ 38
2.1.2. Chm v, quyn hn ca S Ni v t qun lý
c v cán b, công chc .............................................................................. 38
2.2. Thc trng chng công chc QLNN cp tnh  .......................... 40
u t chc b máy quc ca tnh ...................................... 40
2.2.2. Kin thc chuyên môn ................................................................................. 43
2.2.3. K  ................................................................................... 45
2.2.4. T cht bn thân ........................................................................................... 46
2.2.5. Kt qu hoàn thành công vic ...................................................................... 46
2.3. Hin trc công chc cp tnh t ........... 47
2.3.1. Quy hoch phát trin cán b ........................................................................ 47
2.3.2. Tuyn dng công chc cp t ..................................................... 49
ào to, bng ...................................................................................... 50
ánh giá công chc ..................................................................................... 53
ãi ng ......................................................................................................... 57
ng làm vic .................................................................................... 58
2.4. Các yu t ng tc công chc qun lý nhà
c cp tnh t .......................................................................................... 61
2.4m t nhiên ........................................................................................ 61
2.4.2. m  ng .......................................................... 62
2.4.4. Nhân t nh v hong ca công chc quc cp
tnh ......................................................................................................................... 66
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 5 Mã HV: CA160256
2.4.5. Nhân t th c ngh nghip .................... 68
chung .................................................................................................. 70
2.5.1. m mnh ................................................................................................... 70
2.5m yu ...................................................................................................... 71
2.5.3. Nguyên nhân ca m yu ......................................................................... 72
TÓM TẮT CHƢƠNG II ................................................................................................. 73
CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC NÂNG CAO
NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở
HÀ TĨNH ........................................................................................................................... 74
3.1. Bi cnh phát trin và yêu cc công chc qun lý nhà nhà
c cp tnh ti gian ti ......................................................... 74
3.1.1. Bi cnh phát trin kinh t xã hi Vit Nam và tng
i ................................................................................................................... 74
3.1.2. Yêu c lc công chc quc cp tnh ca tnh
i gian ti .................................................................................... 76
3.2. Các gii pháp hoàn thic qun lý
c cp tnh ch ................................................................................ 78
3.2.1. Hoàn thin quy hoo, bc .............. 78
3.2.2. Nâng cao chng ng ho ch i vi công
chc QLNN ............................................................................................................ 86
3.2.3. i mc s d, công chc .......................... 88
i mi quy trìc, ni dung và hoàn thinh v
c quc cp tnh t ............................. 95
3.2.5. Hoàn thin công tác phân tích và thit k công vic ................................... 98
3.4. Kin ngh vc .................................................................................... 100
TÓM TẮT CHƢƠNG III ............................................................................................. 101
KẾT LUẬN ..................................................................................................................... 102
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................................ 104
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 6 Mã HV: CA160256
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT
STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
CB
Cán b
2
CC
Công chc
3
CNH
Công nghip hoá
4
GS

5

Hii hoá
6

Hng nhân dân
7
NQ
Ngh quyt
8
PGS

9
QLNN
Quc
10
TS
Ti
11
TW

12
UBND
U ban nhân dân
13
XHCN
Xã hi ch 
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 7 Mã HV: CA160256
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do thực hiện đề tài:
Trong quá trình phát trin kinh t - xã hi c ta, vic
c quc trong thi k Công nghip hoá, Hii hoá
và hi nhp kinh t quc t vn va mang tính chic lâu
dài nhng yêu cu xây dng và phát tric.
Cho n nay, ch   c nhiu
thành t  . Tuy nhiên, trên thc t k c phm vi c c và t a
t ra nhiu v mi, cc tip tc khai thác và nghiên cu
c thc bit trong bi cnh nn kinh t c chuyn sang nn kinh t th
ng có s qun lý cng xã hi ch  qun
c cc l nhng bt cp v  qu chuyên
môn, kinh nghim thc tin,....Chính vì vy, yêu cu v tiêu chun công chc,
nhi v ch   c ngày càng tr nên bc thit và
quan tr ht.
nh mà trong quá kh ln hin tc phát tri, to
nên nht phá trong phát trin kinh t - xã hi. Nhng thành qu c là
nh có tinh tht, nhng lòng cng, toàn quân, toàn dân trong
ti k  cc nói chung
c quc nói riêng.
Tuy nhiên, ngoài nh ng hn ch nhnh,
còn là tnh nghèo so vi c c; mn hin nay ngày càng có
nhiu công ty ln c vào sn xua bàn tnh.
 c yêu cu phát trin ca tn hi
hn có nhng cán b, công chc gii, nhc qun
 tâm, t ng trng trách ln lao
n vào s nghip phát trin c
càng m no, ha, t lâu, v nhân s ng ta xác
nh là nhân t quynh s thành bi ca cách mng, gn lin vi vn mnh ca
ng, ca ch ; là khâu then cht trong quá trình xây dng và hoàn thin Nhà
c pháp quyn xã hi ch a dân, do dân và vì dân. Vì vy, v xây
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 8 Mã HV: CA160256
d    c, nh     c qu   c có cht
ng cao, phù hp vi tình hình mi vt sc quan trng va là
nhu cu cp bách hi u các v chính:
Tại sao phải tăng cường nâng cao năng lực đội ngũ công chức quản lý Nhà nước
cấp tỉnh ở Hà Tĩnh? Quá trình nâng cao năng lực đội ngũ công chức quản lý Nhà
nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh trong thời gian qua như thế nào? Cần có những giải
pháp gì để nâng cao đội ngũ công chức quản lý Nhà nước, đáp ứng được các yêu
cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong tình hình mới của tỉnh Hà Tĩnh?
 tr li các câu hi nghiên cu trên, tôi ch tài: "Nâng cao năng
lực đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh" làm lut
nghip Thn tr Kinh doanh.
2. Mục tiêu nghiên cứu:
Làm rõ mt s v lý luc tr xut gii pháp
nc và phát tric quc cp tnh

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
ng nghiên cu ca luc 
chc quc cp Tnh, xét trên hai mt ch y chính sách
và t chc thc thi c c trên tt c các khâu
quy ho  o, b ng, tuyn dng, b nhi  ng, luân
chuyn, b máy quc.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu:
- S d   n duy vt bin chng và duy vt lch s vn
du kin thc t c
- K tha có chn l phát huy nhng kt qu các công trình nghiên cu
ca các tác gi n v n án, lu
 tài nghiên cu, các bài vi
- Ngoài ra, còn s dng mt s ng hp,
h thng, so sánh, thu, báo cáo ca mt s
s, ban, ngành trong tnh và c c.
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 9 Mã HV: CA160256
5. Tình hình nghiên cứu của đề tài
 tài, công trình nghiên cu cp B, lun án tin s, các tác
php chí nghiên cu v c cp ti nhi
khác nhau. Tác gi s gii thiu các công trình khoa h tài khoa hc cp
B tr lên, lun án tin sn ch ng thi ch ra
khong trng v lý lun và thc tin mà lu k tha và tip tc hoàn
thin. Có th lit kê mt s tác ph
- PGS.TS Nguyn Phú Trng và PGS.TS Trn Xuân Sm ch biên: Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhà xut bn Chính tr quc gia, Hà N
2003. Trong cun sách này, hai tác gi c lun c khoa hc
cho vic nâng cao ch trong thi k y mnh công nghip
hóa, hic. Tuy nhiên, tác phm vit tm r
c nói chung, ch   cp xã nói riêng.
- Lun án “Năng lực công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh – Nghiên cứu
tại Thủ đô Viêng Chăn”  khoa hc ca vic công
chng công chc hành
c trong mi quan h vi s ng, kt cu và quá trình hình thành phát
trin ca công chc ti Th  Cng hòa dân ch nhân dân Lào. Tuy
nhiên Lu cng công chc rng t các cp hành chính trong th
ích và các gii pháp cho mng công
chc c th.
- Bên ct s công trình khoa h cc công ch
quan chuyên môn cp tc s Lê Nguyn Hi Qunh, Năng lực
thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Quảng Ninh; Luc s Nguyn Th n ngun nhân lc
cán b, công chc    nh Ngh    c s, Trn
Mnh Long, “Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thanh Hoá
trong giai đoạn hiện nay” cn các v c cán b, công
chc cp t  cp c th v mt ng c th và
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 10 Mã HV: CA160256
c ca cán b công chc cp tu kin hin nay ca mt tnh vùng
Bc Trung b.
- u kin cn ra mnh m 
hin nay, v nâng cao ch    c cp t c bit
 khoa hc, các công trình trên rt có giá tr i vi nhng
i nghiên cu v  tài nào nghiên
cu v nâng cao chc cp tnh ca t
vy, tác gi ch tài trên là thc s cn thit c v mt lý lun và thc tin.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn:
- K             t
khách quan ca vic quc cp
tn hin nay.
-               c
quc cp t
lc quc ca t
i v
- Là tài liu tham kh           
nghiên cu hoi vi cán b, công chc.
7. Kết cấu của đề tài luận văn:
Ngoài phn m u, kt lun, tài liu tham kho, lum 
Mt s v lý lun v công tác c 
chc qun lý nc cp tnh
Thc trng c c 
chc qun lý nc cp tnh 
 xut gii pháp hoàn thin công tác nâng c 
công chc quc cp tnh .
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 11 Mã HV: CA160256
CHƢƠNG I
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC NÂNG CAO
NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Nguồn nhân lực và vai trò của nguồn nhân lực trong tổ chức
Ngun nhân lc ca mt t ch các cá nhân vi
vai trò, v u hong ca t chc
c liên kt li v thc hin mc tiêu nhnh, nht nhng thành
qu do t ch ra.
Bt c t chc hình thành bi các thành viên là ngun nhân
lc c   nói ngun nhân lc ca t chc bao gm tt c nhng
i làm vic trong t chc hiu là ngun lc ca mi con
i mà ngun lc này gm th lc và trí lc.
Th lc ch sc khe ca thân th, nó ph thuc vào sc vóc, tình trng sc khe
ca ti, mc sng, thu nhp, ch ng, ch  làm vic và ngh 
ch y t. Th li còn tùy thuc vào tui tác, thi gian công tác, gii tính...
Trí lc ch s hiu bit, s tip thu kin thu
m, lòng tin, nhân cách....ca ti. Các hong s dng
và phát trin ti a ngun nhân lc: honh, tuyn d  o, bi
ng...

          





- 
1.1.2. Khái niệm công chức quản lý cấp tỉnh
m 4, Lut Cán b công chCông chc là công dân
Vit Nam, c tuyn dng, b nhim vào ngch, chc v, ch
Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 12 Mã HV: CA160256
cng Cng sn Vic, t chc chính tr - xã hi p
tnh, cp huyn, cp xã; trong  thui nhân dân mà không
phhân chuyên nghip, công nhân qu
v thuc Công an nhân dân mà không ph p và
trong b o, qun lý c s nghip công lp cng Cng sn
Vi  c, t chc chính tr - xã h       s
nghip công lp), trong biên ch  i vi
công chc trong b o, qun lý c s nghip công l
c bm t qu  s nghip công lnh ca pháp
lut [52].
            
 -

-  
        

- 


quan chuyên môn 
- 

 
ban nhân dân [18].
              2. 
Chính    “ 
               
 
 ;  hành chính -

Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 13 Mã HV: CA160256


C
, 2008, 


 -  và
CS 
- 

1.1.3. Khái niệm năng lực công chức quản lý cấp tỉnh
N       

 


Theo Cc qun lý nhân s (Office of Personnel Management) ca M, 
lc c hic tính có th c ca kin thc, k  và
các phm cht cn thi c nhim vc có th phát trin,
nâng cao và duy trì thông qua các khóa tp hun, vic luân chuyn v trí, kinh
nghim thc tin, quá trình hc tp hoc t bn thân phát trin. Vic
c a m 
lng hoàn cnh, tình huc dành
cho công chc thành ph ng, mc s nh gm 3 thành
phn c     c. Mô t
 c. Nhng ch s
hành vi (Behavioural indicators): Là nhng biu hin mt công chc k vng
phi th hin nhm chng minh mc c th.



Luận văn Th.S QTKD Trường ĐHBK Hà Nội
Học viên: Trần Ngọc Hùng 14 Mã HV: CA160256


  
  
   là
   
 
   
  
  
  nhiên,  chuyên môn
các 
                 
.  

 
               



hành chí  




  


-

 